渤海置。治瑕州（在今桦甸市南苏密城，一说在今梅河口市西南山城镇）。辖境相当今吉林桦甸市、梅河口市、磐石市和辉南、靖宇、东丰、柳河等县。为渤海入营州的主要通道。