隋炀帝初置。治柳城县（今辽宁朝阳市）。辖境相当今辽宁锦州、朝阳市大部与锦西市、绥中县、兴城市全部以及河北秦皇岛市小部分。唐武德元年（618）改置营州都督府，天宝元年（742）复改柳城郡，乾元元年（758）改为营州。